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来源：《能源谍报参议》2019年第8、9期

作家：李俊峰（中国能源参议会常务理事、北京能源发展参议基地学术委员会主任）

中国的可再生能源发展始于为处置电力供应的水电发展和处置农村能源供应的沼气、薪炭林和太阳能诈欺。1973年石油危险后，中国的能源责任者初始跟从世界的潮水，探索参议搪塞后石油时间的可再生能源。2002年约翰内斯堡世界可握续发展首级会议之后，众人的可再生能源参加范围化发展阶段，中国的可再生能源也初始参加范围化发展起步阶段。跟着《可再生能源法》的出台，中国的可再生能源也参加了范围化发展的阶段，经过十几年的积淀，当前参加平价上网的新阶段，有法子地取代化石能源，并初始在推动众人搪塞表象变化和可握续发展、已毕东说念主东说念主享有可握续能源的办法方面引颈世界。关联词，可再生能源取代化石能源的说念路仍绝顶漫长，包括中国在内的众人可再生能源发展任重而说念远。

一、可再生能源发展一直受党和政府高度爱慕

（一）处置电力供应和农村能源问题，推动可再生能源发展的起步

自古开门七件事，衣食住行酱醋茶，柴是东说念主民生存第一位的资源。能源问题一直是困扰中国农村分娩和生存的大问题，在农村发展可再生能源、处置农村分娩生存能源穷乏问题，一直是中国政府的一件大事。新中国成立初期，农村能源主如果小水电、沼气和薪炭林等。我国政府曾屡次组织实践沼气时间。沼气于今在好多农村地区仍然确认着垂危的作用。     上世纪80年代初，国务院成立农村能源指挥小组，和洽协调其时的农业部、国度计委、国度科委、水利电力部等部门，诈欺可再生能源处置农村能源供应问题，淡薄了有用处置农村能源问题的“因地制宜、多能互补、空洞诈欺、追究效益”的方针，这一提法于今仍具有率领深嗜。     推动可再生能源发展的另一个浩大能源是保险电力供应的需要。摆脱初期，我国总的发电装机惟有180多万千瓦，年发电量惟有43亿千瓦时，东说念主均用电量不到8个千瓦时，因此加速发展水电、实行“水火并举”是国度能源诞生，特殊是电力诞生的垂危任务之一。

（二）搪塞石油危险和表象变化，推动可再生能源发展走上前台

1973的众人石油危险，让东说念主们刚烈到化石能源总有一天是不错奢华的，东说念主类需要未雨预备，早作念准备。中国在跟从世界的设施，1980年前后，国务院先后批准组建了中国科学院能源参议所（现国度发展校正委能源参议所）、成都沼气科研所、广州能源参议所、北京能源参议所、甘肃太阳能参议所和辽宁能源参议所等能源参议机构，并在中央政府的空洞部门诞生了可再生能源处，初始全面参议和部署可再生能源发展问题。“七五”期间，农村能源列入国度发展筹划选录，确立了100个农村空洞能源筹划诞生试点，并入部属手组织进行了基于小水电的农村电气化试点县诞生。

中国政府公布的《中国21世纪议程》将可再生能源发展内容纳入其中。“八五”期间，国度“973”“863”、科技攻关筹划亦包含可再生能源花式，可再生能源单独编制筹划，国度初始磋议地实施可再生能源开发。1997年，国度三部委初次颁布国度可再生能源发展筹划。国度计委启动“乘风筹划”和“光明工程”，国度经贸委启动“双加工程”，辨别赞助风电和光伏示范花式，国度电力总公司也启动相干花式，诈欺光伏发电处置西藏无电县城的供电问题，通过花式筹划赞助了一批风电和光伏发电企业。

 2002年，中国政府批准了《京都议定书》，甘愿通过提高能源效果、发展可再生能源、植树造林等措施，减松弛得当表象变化。“九五”期间，国度初始磋议地发展可再生能源，国度计委（现国度发展校正委）启动了送电到乡工程妇科 偷拍，诈欺可再生能源处置无电地区的供电问题，国度科技部诞生了后续能源专项，对风电、太阳能和生物资能以及氢能进行参议，鸠集国度计委诞生专项，赞助可再生能源要道开辟的产业化。

（三）制定《可再生能源法》，推动非水可再生能源参加范围化发展新阶段

在2004年的波恩国际可再生能源大会上，中国代表团向世界甘愿将制定法律和发展筹划，赞助可再生能源的范围化发展。2005年2月颁布、2006年1月实施的《可再生能源法》，推动了中国非水可再生能源的快速发展。到2018年底，非水可再生能源发电装机容量依然杰出水电，成为我国第二大发电电源。

自2006年《可再生能源法》实施以来，我国参加了可再生能源快速发展时期，市集范围握住壮大。可再生能源开发诈欺获取显明成效，水电、风电、光伏发电等能源种类累计装机范围均居世界首位。可再生能源在能源结构中占比握住造就，能源结构朝着清洁化、优质化标的发展，为我国经济快速发展提供了垂危保险。为止2018年底，寰宇主要可再生能源发电装机容量72896万千瓦，占全部电力装机的38.4%，比拟2005年提高了15.1个百分点，其中非水可再生能源发电装机占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%。2018年，全部商品化可再生能源诈欺折合5.8亿吨表率煤，占寰宇一次能源消费量的12.5%，比拟2005年提高约6个百分点。其中可再生能源发电量18670亿千瓦时，占全部发电量的26.7%，比拟2005年提高10.6个百分点，非水可再生能源发电量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%。可再生能源从《可再生能源法》实施初期的“无关紧要”到今天的“举足轻重”，依然成为我国能源，特殊是清洁能源供应的垂危构成部分。

（四）淡薄打赢蓝天保卫战和二氧化碳达峰的办法，为可再生能源发展淡薄新任务

党的十八大以后，生态时髦诞生成为我国“五位一体”发展策略的垂危内容之一，2013年国务院颁布“大气十条”，把救助能源结构、减少煤炭消费和增多清洁能源供应行为按捺大气浑浊的垂危措施。2015年中国与世界列国一说念促成了《巴黎协定》的达成和收效，并向众人甘愿，2030年单元国内分娩总值二氧化碳排放比2005年下落60%～65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%摆布、丛林积存量比2005年增多45亿立方米、二氧化碳排放2030年摆布达到峰值并争取尽早达峰。这些都为可再生能源的发展淡薄了新的办法和任务。为此各级政府和企业都在进行积极的准备。国度发展校正委和国度能源局制定的《能源分娩和消费翻新策略（2016-2030）》淡薄，“瞻望2050年，能源消费总量基本巩固，非化石能源占比杰出一半”。山西争作念能源翻新的茅头兵，浙江、青海争作念清洁能源示范省，寰宇近100座城市制定的二氧化碳2025年前达峰的筹划，都把开发诈欺可再生能源行为垂危的措施之一。国度电网在青海贯串三年进行了100%可再生能源供电的实验，为100%可再生能源供电进行时间储备。

二、水电仍是我国可再生能源发展的基石

水能是清洁、绿色能源，是我国垂危的可再生能源资源。我国水能资源时间可开发装机容量达6.61亿千瓦，是世界水能资源最丰富的国度。伴跟着水能资源的开发诈欺，我国水能产业茂盛发展，水电时间日益老到，变成了涵盖勘探、筹划、假想、施工、制造、运送、运营等在内的全产业链。水电具有经济开发价值，开发时间老到，救助运行生动，还兼有电量效益和容量效益、储能作用、水资源空洞诈欺功能等，在促进所在经济社会发展和侨民脱贫致富、优化能源结构、保证电网安全、节能减排及环境保护等方面确认着垂危的作用，社会、经济、环境等空洞效益权贵。回来我国水电行状的发展，大体上阅历了两个阶段：

（一）校正敞开前的勤勉起步阶段

新中国成立来源，百废待兴。关于水电发展，党和政府指挥寰宇水电责任者独力新生、勤勉奋斗，开启了水电创业新征途。开展了龙溪河、古田溪、永定河、以礼河等中小河流的开发筹划；假想诞生了狮子滩、古田一级、黄坛口、上犹江、流溪河、官厅、大伙房、佛子岭、梅山、响洪甸等一批中型水电站以及新疆乌拉泊、西藏拉萨和海南东方等袖珍水电站。1957年4月开工的新安江水电站，是中国自行假想、克己开辟、自主诞生的第一座大型水电站，亦然我国第一座百米高的混凝土重力坝。1958年9月，中国首座百万千瓦级水电站——刘家峡水电站在黄河上游开工诞生，同期，卑鄙的盐锅峡、八盘峡水电站也接踵开工兴修。1975年，总装机容量122.5万千瓦的刘家峡水电站建成，成为中国水电史上的垂危里程碑。而后中国又接续建成了一批百万千瓦级水电站，并进行了大范围的小水电开发诈欺。为止1979年，我国水电装机容量达到1911万千瓦，年发电量500亿千瓦时，在寰宇发电量中占比杰出18%，为这一时期的国度经济发展作出了应有的孝敬。

（二）校正敞开后的快速发展阶段

十一届三中全会以后，国度确立了以经济诞生为中心的发展方针，全面实行校正敞开政策。在经济体制、电力体制校正的大配景下，水电也开展了诞生体制校正的探索。水电诞生阅历了工程概算总承包连累制、花式业主连累制和花式法东说念主连累制三个阶段。体制校正摆脱了分娩力，对外敞开注入了新活力。二者相互促进，清纯唯美 激情极地面提高了分娩效果。2000年以后，跟着我国校正敞开的进一步扩大，我国水电投资范围引入竞争机制，投资主体多元化，梯级开发流域化。当代企业管制的轨制创新，加速了水电开发诞生的设施。特殊是国度实施西部翻开发策略和西电东送，为西部水电开发带来了可贵的机遇。雅砻江、大渡河、澜沧江、金沙江、乌江等水能富矿基地按照流域筹划有序开发，龙滩、小湾、溪洛渡、向家坝、锦屏一二级、瀑布沟、拉西瓦等一批水电站在国度西部翻开发和“西电东送”策略实施之后开工并接踵投产。为止2018年底，我国水电总装机容量35226万千瓦，年发电量12342亿千瓦时，稳居世界第一。水电装机容量和年发电量约占寰宇总量的近五分之一。水电仅次于火电，就发电量而言，稳居我国第二大电源的位置，为国度经济诞生和东说念主民生存提供了清洁低碳的电力供应。

三、非水可再生能源成为我国清洁能源供应的新生力量

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自2006年《可再生能源法》实施以来，我国参加了可再生能源快速发展时期，市集范围握住壮大。可再生能源开发诈欺获取显明成效，水电、风电、光伏发电等能源种类累计装机范围均居世界首位。可再生能源在能源结构中占比握住造就，能源结构朝着清洁化、优质化标的发展，为我国经济快速发展提供了垂危保险。为止2018年底，我国非水可再生能源发电装机占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%，非水可再生能源发电量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%。非水可再生能源从《可再生能源法》实施初期的“无关紧要”到今天的“举足轻重”，依然成为我国能源，特殊是清洁能源供应的中坚力量。

（一）风电市集快速发展

2005年年底，除台湾地区外，寰宇已建成61个风电场，累计风电装机1864台，装机范围达到126.6万千瓦，占寰宇电力装机容量的0.24%。已建风电花式均为陆优势电花式，散布在15个省（区、市、特殊行政区），其中装机容量最大的花式为宁夏青铜峡邵岗风电场，装机容量为11.2万千瓦。2005年风电总发电量为16亿千瓦时，占寰宇总发电量的0.06%。自2006年《可再生能源法》实施以来，我国风电年装机容量与年发电量快速增长。为止2018年底，寰宇风电累计并网容量达1.84亿千瓦，占全部电源总装机容量的9.7%，贯串九年位居众人第一。其中，海优势电累计并网容量达到363万千瓦，呈现加速发展态势。2018年，寰宇风电年总发电量3660亿千瓦时，较2005年增长了近230倍，占全部电源总发电量的比重提高到5.2%，增长了近85倍。

（二）光伏发电发展引颈众人

2005年已往，我国光伏行业处于成长起步阶段，时间和市集均在外洋。到2005年底，我国光伏发电装机惟有7万千瓦，当年寰宇光伏发电量约7300万千瓦时，占全部发电量的0.03‰，在能源总量中的比重为0.02‰。自2006年《可再生能源法》实施以来，我国光伏行业阅历了产业化发展阶段，当前已参加范围化发展阶段，通过国际协作和时间创新，获取了举世戒备的竖立。自2015年起，我国光伏年新增和累计装机容量贯串位居世界首位。为止2018年，寰宇光伏发电累计装机容量达到1.74亿千瓦，约占电源总装机容量的9%，较2005年提高了约2500倍；2018年，寰宇光伏发电量达到1775亿千瓦时，较2005年提高了约2430倍，占全部电源总发电量的2.5%，是2005年的800多倍。我国光伏发电产业从装备制造到市集范围均处于众人最初水平。

（三）其他可再生能源亦有长足的向上

起初是生物资能发展收货斐然。我国生物资资源丰富，表面资源总量每年约4.6亿吨表率煤。为止2018年，生物资能诈欺量约5210万吨表率煤，其中，生物资发电约2680万吨表率煤，生物资固体燃料750万吨表率煤、生物液体燃料460万吨表率煤，沼气和生物自然气1320万吨表率煤。地热和海洋能等其他时间也有长足的向上。浅层地热诈欺时间日趋完善，中深层地热诈欺握住发展，干热岩地热诈欺时间也参加实验阶段。海洋能范围的潮汐能、洋流能以及海潮能等诈欺时间也有不同进程的进展。特殊是在舟山建成的我国第一座洋流能电站，填补了我国洋流能发电的空缺。

（四）可再生能源成为众人能源转型和表象治理的靓丽柬帖

为止2018年，我国非化石能源占一次能源消费比重达14.2%，其中可再生能源占一次能源消费比重达12.5%，占非化石能源比重达88%。从2005年至2018年，我国煤炭消费占比由67%缩短到59%，下落了8个百分点，而可再生能源消费占比造就了6个百分点，填补了煤炭下落率的75%。在发电量方面，2018年我国煤电占比65%，较2005年下落了13个百分点，可再生能源电力由16.1%上涨到26.7%，提高了10.6个百分点。发展可再生能源成为落实能源安全新策略、构建清洁低碳安全高遵守源体系的垂危内容，成为推动能源转型、已毕经济高质地发展的垂危孝敬力量，同期亦然我国行为搪塞表象变化国际协作的参与者、孝敬者、引颈者的靓丽柬帖。

四、可再生能源发展仍任重说念远

党的十九大明确淡薄“鼓舞能源分娩和消费翻新，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，同期淡薄“建立健全绿色低碳轮回发展的经济体系”“倡导从简按捺、绿色低碳的生存姿首”，到2035年“基本已毕社会主义当代化”“生态环境根柢好转，灿艳中国办法基本已毕”。到2050年“把我国建成富强民主时髦和谐灿艳的社会主义当代化强国。到那时，我国物资时髦、政事时髦、精神时髦、社会时髦、生态时髦将全面造就，已毕国度治理体系和治理才能当代化，成为空洞国力和国际影响力最初的国度，整体东说念主民共同阔气基本已毕，我国东说念主民将享有愈加幸福安康的生存，中华英才将以愈加欢乐的姿态屹立于世界民族之林”。    我国发展阶段和发展水平的改动，对我国能源体系淡薄明确要求。一是2035年生态环境根柢好转，其中一个办法是PM2.5必须显明低于35ppm，2050年PM2.5要向最初确实认国度看王人，即达到10ppm摆布。二是达到与确认国度地位相得当的温室气体排放水平，引颈众人表象治理和生态时髦诞生。     按照这些要求，到2035年摆布非化石能源占比要低于25%，2050年至少不低于50%。按照可再生能源占其中的85%磋议，2035和2050年，可再生能源占比需要从当前的12%摆布提高到17%和40%以上，平均每年需要增多至少一个百分点。发展可再生能源可能的法子是：起初是从当今初始到2035年，通过大气质地和温室气体排放的系统按捺，对我国能源质地淡薄明确要求，即新增能源需求基本上由可再生能源来称心，并在部分地区和行业初始存量替代，推动我国温室气体排放早日达峰。二是从2035年我国初步已毕当代化之日初始，在新增能源需求基本上由可再生能源称心的同期，初始存量的本色性替代，称心我国2050年以后温室气体排放大幅度下落的客不雅要求。三是从2050年头始我国与世界列国一说念（乃至引颈众人）完成由化石能源向非化石能源的过渡，理睬清洁低碳和东说念主东说念主可享有的可握续能源时间的驾临。     总之，党的十九大淡薄的“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，以及2035年、2050年发展办法都对能源高质地发展转型淡薄了新的要求，国际局势变化赋予了国度能源安全新的内涵，期待可再生能源作出更大的孝敬。     同期，经过多年的发展，可再生能源初始具备平价上网的时间要求和产业基础。繁密参议机构以为，通过一段时刻的发展，非水可再生能源发电有可能成为最具竞争力的发电电源，为能源转型作出更大的孝敬。要道问题是要相识可再生能源发展的新局势和新场所，处置可再生能源的策略定位问题，以及可再生能源高比例融入能源体系所需的新的机制和轨制安排问题，在我国乃至众人的能源系统从资源依赖走向时间依赖、从化石能源过渡到非化石能源的流程中，让可再生能源确认更大的作用。